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完善風控機制,推動PPP市場健康發展

[ 字號:   ]發布時間:2016-10-3 信息來源:常州城建集團 瀏覽次數:3994
    一方面,蘇州需要培育第三方機構以及社會專業團體。另一方面,建議提升PPP協調機構實際執行力度,避免因標準不統一導致混亂。
    
    近年來,在政策與市場環境不斷完善的有利條件下,PPP模式在蘇州得到大力推廣,對拉動民間投資發揮了重要作用。但是,無論同全國先進地區相比,還是就占全市基礎設施和公共服務投資項目和投資額的比重而言,其規模提升與模式創新均尚存空間,而相對深化投融資體制改革的要求更是任重道遠。
    
    PPP市場也存在一個供求動態均衡的過程。其中,價格(即PPP項目收益率)與風險就是決定PPP市場均衡的核心因素,PPP 項目的收益與風險水平直接決定了PPP市場的均衡規模,其調節機制直接決定了PPP市場的運行效率,進而對PPP項目在公共服務與基礎設施投資領域資源配置作用的有效發揮產生決定影響。2016年11月5日,諾貝爾經濟學獎獲得者、哈佛大學亞當斯講座教授在深圳中國創新論壇上也提出:“激勵民營企業加入PPP項目的秘訣就在于給予其合理回報并降低風險。”破解PPP“叫好不叫座”難題,事實上就是PPP市場如何在基礎設施與公共服務發展需要的總量水平上實現均衡,因此,未來推動蘇州PPP市場發展還需盡快完善PPP風險控制機制。
    
    首先,需要高度重視和客觀認識風險。PPP項目具有資金額大、投資周期長、合同結構復雜、項目糾紛多等特點,因此,PPP項目風險也有相對復雜性。即使在PPP市場相對成熟的英國,也發生過英吉利海峽隧道項目破產重組的風險事件。在我國臺灣地區也曾發生過高鐵PPP項目風險轉移失敗的案例。而在當前有關部門對PPP模式尚存認識偏差和知識儲備不足的背景下,蘇州推廣和實施PPP項目,則更需高度重視風險控制與調節。
    
    其次,需要建立全過程的風險控制機制。從PPP項目實施的階段來看,風險主要來自:項目發起環節沒有進行嚴格的項目識別和篩選;伙伴選擇環節缺乏基本的競爭性和透明性;項目締約環節缺乏合理的風險評估和分擔設計;項目履約過程中政府部門契約精神缺失。針對四階段的風險特征,一是需要建立大量定性結合的物有所值評價體系,規避假借PPP之名行負債融資之實,讓政府背上超額和高息債務。二是加快完善合作伙伴遴選機制,嚴格建立PPP項目伙伴預審、優選和協商等流程,完善公開招標和競爭性談判的磋商機制,基于對信用、專業、資源、規模、過往業績等的全方位審查,優選合作對象。三是加快構建合理的風險分擔機制,完善風險量化評估,構建動態風險分擔流程和框架。四是科學設計價格形成與調節機制,詳細訂立價格動態調整方案,既避免投資者利用公共服務的自然壟斷亂收費高收費,又確保在保證公共利益的同時實現PPP項目公司能夠持續經營。五是加快建立政府部門救急措施應急機制,確保在社會投資者出現經營危機影響公共服務項目正常運轉時,能夠實現及時有效救助。
    
    總之,實現PPP項目風險共擔,蘇州市PPP有關部門需堅持風險分配優化、風險收益對等和風險可控等原則,綜合考慮政府風險管理能力、項目回報機制和市場風險管理能力等要素,在政府和社會資本間合理分配項目風險。此外,無論任何風險控制機制的運行實施,都需以加快PPP 專業人才和組織培育為保證。一方面,蘇州需要加大對PPP 行業頂尖專家和團隊的引入與招聘,培育第三方機構以及社會專業團體。另一方面,建議提升PPP協調機構實際執行力度,有效協調發改委、財政、住建等部門職責,避免因標準不統一導致混亂。
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